唐初的泉州、潮州之间一带地处僻壤，山深林密，荆莽丛生，野象出没于荒村，群鳄隐现于水泽。有民谣曰：“山高皇帝远，民少瘴疬多”。朝廷对这块地旷民稀、寇乱频生的荒疆鞭长莫及。为了使这片地区能够获得长久的安定与发展，陈元光在平定故绥安县地寇乱之后，于唐高宗永淳二年（683年），向朝廷呈奏《请建州县表》，请求于泉、潮之间的绥安故地建置州县，以利治理。他在表疏中指出：这里“地极七闽，境连百粤”，由于“职方久废，学校不兴”，所以“抚绥未易，治理诚难”。为使之成为“安仁”“治教之乡”，盖“建治所，而注领官吏，治循往古之良规，诚为救时之急务！”
据唐欧阳詹《龙湖行状》云：陈元光上疏朝廷，“请建一州于泉潮之间，以控岭表，乞注刺史以主其事。时宰相裴度、娄师德、裴行俭、狄仁杰等建议，以为遐陬僻壤不沾圣化，治未易也，万一建官不谙土俗，则民受其殃，而官亦被其害。况元光父子相承，久牧兹土，蛮畏其威，民怀其德，如兼其职，并领州事，仍世守刺史，而州自别驾以下，县自簿尉以上，得有廉干人员，听自注用。公复奏山林无贤，而本部曲子弟多有才优，朝可其请，遂授宣威马克君之子仁等为司马等职……”
当时朝廷由武后（武则天）主政，垂拱二年（686年），颁诏允准陈元光于原绥安地域漳水之北建置漳州，辖漳浦、怀恩二县，漳浦附州为县，任陈元光为漳州刺史兼漳浦县令，进阶为中郎将右鹰扬卫府怀化大将军、轻车大都尉兼朝散大夫。州县的其他官吏，诏准由陈元光考察随属一批部将，按其才德分别委以重任。如“宅心正大，处己无私”的许天正担任本州别驾；忠直骁勇的马仁为本州司马；“谋国竭忠”的林孔著为军咨祭酒；“处己方严，临事果断”的李伯瑶和林章“领本州牧事参军”；“用意精深，勤于职事”的卢如金、涂本顺、戴汝孙、涂光彦四人则分别为“司仓、司田、司户、司法四参军事”；“性多慈仁，急于爱民”的张伯纪“主本州邑事”；府兵校尉马仁之子马仲章、府兵队正赵右铭之孙赵伯恭、郑子寿之男郑业都能“奉公惟谨，事上能恭”，分别担任县的“丞、尉、判、簿”诸职。由于陈元光任人唯贤，用人得当，治军治吏有方，使得李伯瑶、许天正、林孔著、卢如金、马仁、沈世纪、欧哲等人，成为陈元光治漳的股肱佐吏。在其主政漳州期间，上令下行，同心同德，创造出一个社会相对安定稳定，生产得到发展，人民安居乐业的新局面。
且战且耕，四境治平：闽南距中原万里之遥，要维持入闽中原府兵这支近万人队伍的粮草给养，又不给长期处于战乱之中的贫困地方百姓“雪上加霜”，于是，陈元光父子先后实行“寓兵于农”的屯田政策，以火田一带为军垦基地，军队分为上、中、下三营：上营部署在火田村附近的岳坑，中营在西林，下营在云霄山（今将军山）。发动部下拓榛荒，辟阡陌，建宅第，开展大规模生产建设活动。“比至镇，百凡草创，备极劳瘁”（《漳浦县志》、《云霄厅志》）。置郡后，又派遣诸分营将率部往四境之地开垦屯田，拓地千里。士兵们“平居则狩搜，有役则战守”，“且战且耕”、“以养以教”。既不扰民、保障了供给，稳定了军心，巩固了疆防，又促进了地方社会的稳定和发展。
为了“夷群虏之薮为太平之区”（《敕建州县诏》），彻底根除寇患，保境安民，达到社会的长治久安，陈元光分别在州郡的四境建立四个行台：“一在泉之游仙乡松州堡，上游直至苦草镇；一在漳之安仁乡南诏堡，下游直至潮之揭阳县；一在常乐里佛潭桥，直至沙溪湾里大巫（太武）山而止；一在新安里大峰山回入清宁里芦溪堡，上游直至太平镇而止”。同时，在境内要塞地段建立36个堡所。陈元光不仅分兵戍守四境和所有堡所，还经常亲自巡视，“教诲捍御”，于是乎“东距泉建，西逾潮广，南接岛屿，北抵虔抚，方数千里”的大半个南福建及其接壤的粤、赣边区，几十年间“无桴鼓之警，号称治平”（《漳州府志》）。标签：
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