闽南地处闽粤毗连处，唐初从潮州到泉州，这广大的空间尚属蛮荒之地，生活着百越民族，他们刀耕火种，不服王法，唐政权鞭长莫及，无可奈何。但居住于此的汉人则深受骚扰之苦，强烈要求政府派兵平定之。早先镇守在龙溪的镇府曾溥，因兵少势单，只能占据北溪的一段，“阻江为界，插柳为营”，与蛮獠长期对峙，故后人称北溪中流为柳营江。
    总章三年（即公元669年）唐高宗李治终于下决心平定闽南的“蛮獠啸乱”，擢升左郎将陈政为朝议大夫，统岭南行军总管事，颁诏令他率领将佐123名，府兵力600人，到原绥安县地“相视山原，开屯建堡，靖寇患于炎荒，奠皇恩于绝域。”也就是交代陈政到闽南边靖乱，边屯垦，采取镇压和抚绥并济的政策，以降服边远地区不服王法的蛮獠，诏中勉励陈政“莫辞病，病则朕医；莫辞死，死则朕埋。斯誓斯言，爰及苗裔，尔往钦哉！”
    陈政部下将佐主要有：副将许天正，分营将李伯瑶，张维纪，沈世纪，欧哲，校尉卢如金，刘举，涂本顺，欧真，沈天学，张光达，廖公远，汤智，郑平仲，涂公彦，吴贵，林章，李牛，周广德，戴仁，柳彦深等，还有军谘祭酒黄世纪，林孔著，郑时中，魏有人，朱秉英，军医李茹等。官佐都带家眷，陈政之妻司空及年甫13岁（已得乡荐第一名）的儿子陈元光也随军而行。
    陈政率军入闽，未能直接进军山高林茂的绥安境界，先期来到龙溪县的北溪，与曾镇府会师并交接，因为曾镇府卸任后，要告老返乡。陈政在熟谙地形的曾镇府女婿丁儒的协助下，与蛮獠初战，小胜几回合，终因蛮獠骁勇善战，陈政寡不敌众，退守九龙山，派员向朝廷求援。
    九龙山在北溪上游，其主峰在仙都与湖林交界处，即古代龙溪县二十五都，今属华安县境内。这里易守难攻，且腹地辽阔，军队粮草可以屯垦自给，以待援军。有人误以为九龙山即今龙海与漳浦交界处的九龙岭，这是张冠李戴了，两山一北一南，相距百里，岂可混淆。

（溥 静）